Dans le cadre de la relance, depuis le mois de septembre dernier, des opérations de production de la carte du Numéro d’identification unique (NIU), le Coordonnateur du projet, Aymar Andely, a accordé une interview à la presse qui a visité, jeudi 23 octobre 2025, la Cellule de production des cartes NIU de Brazzaville et le Centre d’enrôlement au NIU du quartier Mpila, en compagnie du Superviseur du projet NIU Brazzaville et zone nord et Chef de Cellule production, Helga Ikondo Elenga et du Chef des Opérations du NIU, Aimé Alolo. L’objectif visé par cette interview étant d’éclairer la lanterne du public sur l’importance de cette pièce.
Monsieur le Coordonnateur, comment est né le NIU ?
Institué par Décret n°2004-469 du 03 novembre 2004, le NIU est une immatriculation obligatoire du contribuable, et signifie Numéro d’Identification Unique.
A la base, le NIU répondait uniquement aux besoins de la Direction générale des impôts et des domaines (DGID), sous tutelle du Ministère en charge des Finances, notamment de recenser et de constituer le fichier des contribuables. A ce titre, le fichier du NIU est le fichier des contribuables.
Mais, en 2020, soit 16 ans après son institution, le NIU a été modernisé, par arrêté n° 5327 du 12 mars 2020, fixant les modalités d’attribution et d’utilisation du NIU.
C’est ainsi que l’on parle de « l’ancien NIU » et du « nouveau NIU ». Le lancement officiel du nouveau NIU a eu lieu en août 2020.
L’une des grandes différences entre les deux NIU réside au niveau de la prise de la biométrie (iris de l’œil et empreintes digitales).
Hier, avec l’ancien système NIU, l’on n’avait pas besoin de la présence physique du contribuable pour déclencher le processus d’immatriculation. Seuls les dossiers et photo de l’intéressé suffisaient pour la personnalisation du NIU, soit sur un support PVC non sécurisé, appelé carte NIU, imprimée à l’aide d’une badgeuse, soit sur un support papier format A4, appelé attestation d’immatriculation.
Par contre, le processus d’immatriculation au nouveau NIU modernisé nécessite la présence physique du concerné pour la prise de ses données biométriques, puis de la numérisation de ses pièces justificatives.
L’autre grande différence entre les deux NIU réside au niveau des bénéficiaires.
Ce ne sont plus les seuls contribuables visés par le décret n°2004-469 du 03 novembre 2004, mais c’est désormais l’ensemble des personnes (physiques et morales), autrement dit le grand public au sens large (que l’on soit acteur économique ou non).
En effet, le NIU est délivré à tout résident étranger et à tout citoyen congolais, à partir de 6 ans, parce qu’à partir de cet âge, les empreintes digitales, ainsi que l’iris de l’œil, ne changent plus tout au long de la vie.
La validité du NIU est de dix ans, renouvelable.
De plus, depuis sa modernisation en 2020, le NIU est, jusque-là, délivré gratuitement pour les personnes physiques, toutes catégories confondues, ainsi que pour toutes personnes morales non commerciales.
Par contre, pour les personnes morales commerciales (établissements et entreprises commerciales), la demande du NIU se fait à l’Agence congolaise pour la création des entreprises (ACPCE), selon une tarification disponible sur leur site web.
A quoi sert le NIU et quels sont ses avantages ?
Le NIU est obligatoire parce qu’il sert de référentiel au système d’information du Ministère en charge des Finances et, le cas échéant, des autres administrations. Il permet à son bénéficiaire d’accéder à différents services.
L’arrêté n°25550/MEF/MBCPPP du 12 octobre 2022 détermine les 8 transactions économiques et les 5 formalités administratives et sociales, dont la réalisation est obligatoirement soumise à l’utilisation du NIU.
Pour les transactions économiques, il s’agit: de l’émission d’une facture de livraison de biens ou de prestations de services ; de la signature de tout type de contrat de prestations des services ; de la signature de tout acte d’engagement financier ayant la forme de contrat, de bon ou lettre de commande, de convention ou de marché public ; de la signature de tout type de contrat d’assurance ; de l’ouverture d’un compte bancaire auprès des établissements de crédits et de microfinances ; du transfert de fonds à l’étranger ; de la souscription d’ un abonnement pour la fourniture d’eau et d’électricité ; de la souscription d’un abonnement auprès d’un opérateur de télécommunications, d’un accès Internet ou d’un opérateur de télévision.
Quant aux formalités administratives et sociales, elles concernent la souscription des déclarations et le paiement des impôts et taxes ; la souscription des déclarations et du paiement des droits et taxes au cordon douanier ; la perception des fonds au Trésor public ; l’établissement d’un Certificat de nationalité ou d’un Casier judiciaire ; et l’immatriculation aux caisses de sécurité sociale.
Au sujet du caractère obligatoire du NIU, le Ministre des Finances, du Budget et du Portefeuille Public, Monsieur Christian Yoka, a expliqué que le NIU est obligatoire « parce qu’il s’agit, non seulement d’assurer l’identification numérique permanente et unique de chaque contribuable, en vue de limiter les cas de doublons et de juguler, de manière efficace, les cas de fraude, mais aussi de mettre en place une plateforme technique commune, capable de renseigner les bases de données économiques, afin de générer différents indicateurs économiques ».
Qu’est-ce qui a déjà été fait jusqu’ici pour faciliter son obtention et son utilisation ?
Le maintien de la gratuité du NIU
Un communiqué de presse du Ministère chargé des Finances, daté du 05 septembre 2025, a été diffusé pour rappeler que l’immatriculation et la délivrance du NIU demeurent gratuites sur l’ensemble du territoire national.
L’ouverture de plusieurs Centres d’enrôlement et de production
Lors du lancement du « nouveau NIU » en août 2020, nous avons ouvert 8 centres d’enrôlement au NIU et une Cellule de production de NIU à Brazzaville ; ainsi que 4 centres d’enrôlement au NIU à Pointe-Noire.
Ensuite, en avril 2023, afin de pouvoir gérer l’afflux qu’allait générer l’entrée en vigueur de l’arrêté 25550 du 12 octobre 2022, nous avons ouvert, à Brazzaville, un centre dédié à l’enrôlement, au quartier Mpila, avec une capacité de 1000 enrôlements par jour ; à Pointe-Noire, un centre dédié à l’enrôlement, installé à l’entrée du Port, avec une capacité de 1000 enrôlements par jour ; et une cellule de production des NIU, afin de décentraliser la production des cartes NIU.
L’optimisation des procédures d’enrôlement et de production
Nous avons travaillé sur l’optimisation des procédures d’enrôlement et de production, en allégeant les pièces à fournir et en dématérialisant le formulaire en ligne (Fimli). Ce qui a permis de réduire le temps d’enrôlement de 30 minutes à 5 minutes. Nous avons aussi formé le personnel d’accueil du centre d’enrôlement.
La mise en place d’outils de communication sur le NIU
Afin de communiquer et de fournir aux usagers des informations sur le NIU, nous avons mis en place des outils, tels que :
Le lancement des enrôlements de masse
Depuis son lancement, les enrôlements au NIU se font dans les différents centres dédiés à cet effet.
Nous avons aussi lancé des opérations spécifiques d’enrôlement de masse, à savoir : l’opération d’enrôlement des fonctionnaires civils de l’Etat, en collaboration avec le Ministère en charge de la Fonction publique, effectuée, notamment, en décembre 2022, sur tout le territoire national, et qui a permis d’enrôler et de produire 80.000 cartes NIU ; et l’opération d’enrôlement des étudiants au Congo. Lancée en collaboration avec le Ministère en charge de l’Enseignement Supérieur, du 04 décembre 2023 au 16 février 2024, cette opération a permis d’enrôler et de produire 40.500 cartes NIU pour les étudiants de Brazzaville et Pointe-Noire.
Aujourd’hui, la base de données du NIU compte plus de 600.000 personnes physiques, et plus de 28.000 personnes morales.
Les interfaçages
Des interfaçages sont en train d’être effectués entre le NIU et les systèmes d’information des régies financières, tels que ETAX (pour les Impôts) ; SYDONIA (pour les Douanes) ; et SIGFIP (pour la gestion budgétaire)
Quelles sont les perspectives du NIU ?
A court terme, nous allons, d’une part, continuer les opérations d’enrôlement dans les villes de Brazzaville et de Pointe-Noire. Et nous espérons que nous bénéficierons d’un appui pour étendre notre présence sur le territoire national, dans le but de proposer nos services dans toutes les villes de l’intérieur du pays.
D’autre part, notre équipe de développement est en train de mettre en place une plateforme qui permettra de vérifier les NIU en ligne. Cela va concourir à identifier les vrais et les faux NIU, et assurer, ainsi, la fiabilité des informations fournies par les contribuables.
Enfin, nous espérons terminer certains interfaçages techniques, comme celui avec E-TAX (Système intégré de gestion des impôts et taxes), avec SYDONIA (Système douanier automatisé) et avec SIGFIP (Système intégré de gestion des finances publiques).
Nous avons aussi reçu des sollicitations de travaux d’interfaçage avec les outils des autres structures, tels que l’outil de l’Agence de régulation des transferts de fonds (ARTF) ; l’outil E-Bourse (pour la gestion des bourses) ; et l’outil SIGRHE (Système intégré de la gestion des ressources humaines de l’État).
Ces interfaçages nous permettront de sécuriser les données de ces applications et faciliteront la production de tableaux de bord pour les Directions métiers.
A long terme, nous ambitionnons d’étendre la réforme du NIU à tous les secteurs d’activité, le plaçant comme le référentiel pour tous les systèmes d’information.
Nous estimons que notre système et les données que nous produisons sont d’une fiabilité sans faille, grâce aux technologies sous-jacentes et à l’utilisation de la biométrie. La preuve : ce système a déjà fait ses preuves durant les différentes opérations d’enrôlement que nous avons réalisées pour le compte des administrations comme le Ministère en charge de la Fonction Publique ou celui de l’Enseignement Supérieur.
Propos recueillis par la Cellule de Communication du Ministère des Finances, du Budget et du Portefeuille Public
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