Du jeudi 21 au vendredi 22 mars 2024 à Brazzaville, le Ministère de l’économie et des finances a organisé la première Conférence annuelle de programmation et de mise en œuvre de ses activités, dans le contexte de l’implémentation pilote de la gestion du Budget de l’Etat en mode programme. Les travaux ont été ouverts et clos par Monsieur Jean-Baptiste ONDAYE, ministre de tutelle, assisté de deux collègues du Gouvernement concernés par cette implémentation. En l’occurrence, MM. Ludovic NGATSE, en charge du Budget, des comptes publics et du portefeuille public, et Gilbert Mokoki, de la Santé et de la population.

Selon les organisateurs, cette Conférence s’est tenue à point nommé parce qu’elle s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre de la vision du Ministère de l’économie et des finances de « Devenir le vecteur de la performance économique et financière à l’horizon 2026 ».

Les assises de la première édition de la Conférence annuelle ont connu aussi la participation des représentants des cinq autres ministères pilotes, à savoir : les ministères chargés, respectivement, du Budget, des comptes publics et du portefeuille public ; du Plan, de la statistique et de l’intégration régionale ; de  l’Enseignement préscolaire, primaire, secondaire et de l’alphabétisation ; de l’Enseignement technique et professionnel ; de la Santé et de la population,  ainsi que des autres ministères sectoriels, des partenaires au développement et des partenaires nationaux.

La Conférence sur la programmation et la mise en œuvre des activités du Ministère de l’économie et des finances a connu trois temps forts. 

D’abord, la cérémonie d’ouverture. Ensuite, les travaux proprement dits, portés par trois thématiques dont : 1- les innovations introduites par le nouveau cadre juridique et institutionnel du Ministère de l’économie et des finances ; 2- les activités prioritaires du Ministère de l’économie et des finances, au tire de l’année 2024 ; 3- les cadres de gestion, de contrôle et de suivi-évaluation des programmes du Ministère de l’économie et des finances. Enfin, la cérémonie de clôture.

De la cérémonie d’ouverture 

La cérémonie d’ouverture a été marquée, d’abord, par le mot de bienvenue, prononcé par Monsieur Athanase NGASSAKI, Directeur de cabinet du Ministre de l’économie et des finances ; ensuite, par l’allocution d’ouverture de Monsieur Jean-Baptiste ONDAYE, Autorité monétaire du Congo.

Monsieur le Directeur de cabinet a indiqué, en substance, que « les assises de la Conférence annuelle sur la programmation et la mise en œuvre des activités du Ministère de l’économie et des finances, édition 2024, participent bien de ce qu’il n’est d’entreprise plus noble que celle qui consiste à réunir les femmes et les hommes, appartenant à une même communauté de destin, à l’effet de donner du sens à ce qu’ils ont en partage ».

Poursuivant son propos, il a invité les cadres du Ministère de l’économie et des finances à se considérer comme les pionniers privilégiés d’un cadre d’échanges inédit, dont la vocation est de mettre sur la table du dialogue constructif et fécond des matières qui engagent la vie dudit ministère.

Intervenant à son tour, Monsieur le Ministre de l’économie et des finances a d’abord rappelé la vision du Ministère : celle de « Devenir le vecteur de la performance économique et financière à l’horizon 2026 » !

Dans ce cadre, a-t-il précisé, « nous sommes appelés à passer d’une réalité perçue à une réalité vécue, d’un futur désiré à sa concrétisation, par la construction du réel », en nous appuyant sur « un élan patriotique, sous-tendu par l’amour du pays, la participation et l’implication de tous les animateurs de notre département ministériel ».

L’orateur a souligné que l’objet de cette rencontre de deux jours portait sur le changement organisationnel, au travers des innovations introduites dans les nouveaux textes, d’une part ; et la mise en œuvre des chantiers du changement que représentent les activités et tâches prioritaires du Ministère de l’économie et des finances, pour l’année 2024, d’autre part.

Après avoir ausculté les différents diagnostics, a-t-il poursuivi, Monsieur le Ministre de l’économie et des finances a fait état de certaines recommandations fortes. Celles-ci portent, essentiellement, sur la prise en compte : primo, du management en mode budget-programme, dans les attributions des différentes structures du Ministère de l’économie et des finances ; secundo, de la distinction entre la fonction de pilotage et la fonction opérationnelle, d’une part, et du détachement entre la fonction opérationnelle de décision et la fonction opérationnelle d’exécution, d’autre part ; tertio, de la démarcation entre les fonctions supports et les fonctions techniques ; quarto, enfin, de la montée en puissance des fonctions de prévention et de gestion des risques, telles que l’audit interne, le contrôle de gestion, des études et la planification, de la gestion des ressources humaines, de la gestion financière et de l’équipement, ainsi que des systèmes d’information et de la communication. 

Dans le cadre de la mise en œuvre des recommandations issues des études diagnostiques, l’Argentier congolais a dévoilé la création de la Direction générale des recettes et des ressources naturelles (DGRRN) et celle de la Cellule de gestion des risques financiers de l’État, avant d’énumérer quelques innovations introduites dans les nouveaux textes. Parmi lesquelles, la nette distinction entre la détermination de l’assiette et la liquidation des impôts relatifs aux activités des contribuables ; l’institution de la centralisation des opérations douanières effectuées par les services actifs et sédentaires ; la centralisation des opérations des comptables publics et l’établissement d’une stratification des fonctions du Trésor en trois entités, que sont la Recette générale, la Paierie générale et la Trésorerie générale.

« Notre rencontre, qui intervient à la suite de la promulgation de nouveaux textes, vise une parfaite linéarité dans la compréhension de ceux-ci, une compréhension qui devrait permettre à tous, autant que nous sommes, d’être au même diapason dans notre quête de lumière sur l’esprit et la lettre de ces textes, en vue d’assurer le succès dans leur implémentation et réussir le changement organisationnel souhaité », a-t-il indiqué.

Monsieur le Ministre Jean-Baptiste ONDAYE n’a pas manqué de rappeler aussi, à cette occasion, les cinq Programmes, assortis d’actions prédéfinies, sur lesquels reposent les activités et les tâches prioritaires à mettre en œuvre, activités et tâches ayant préalablement fait l’objet de larges échanges entre les cadres des différentes structures du Ministère et l’équipe du cabinet. 

Monsieur le Ministre de tutelle, organisateur de la Conférence, a dégagé des orientations claires sur les discussions de deux jours, qui devaient être sincères, dénudées de tout préjugé et, le tout, dans un esprit de tolérance, empreint de convivialité, d’une part, et aboutir à une meilleure appropriation des activités et tâches prioritaires du Ministère de l’économie et des finances par tous les services, d’autre part. 

Il a indiqué que le tableau de bord des activités et des tâches prioritaires du Ministre deviendra le document contractuel sur la base duquel se fera le suivi-évaluation desdites activités et tâches. 

« En instituant la Gestion axée sur les résultats (GAR), le Président de la République, Son Excellence Monsieur Denis SASSOU NGUESSO, visait le changement de trajectoire pour améliorer la performance de l’action publique. Cela revient à dire qu’en concrétisant la mise en œuvre de la GAR au sein du Ministère de l’économie et des finances, nous nous invitons, conformément à la volonté politique du Chef de l’Etat, à devenir des vecteurs de la performance, en général, et dans la sphère économique et financière, en particulier », a rappelé l’orateur.

 Monsieur le Ministre Jean-Baptiste ONDAYE a mis à profit cette tribune pour faire une exhortation : celle prononcée lors de sa communication du samedi 03 décembre 2022, à l’endroit des cadres de certaines structures sous tutelle du Ministère de l’économie et des finances. « La réalisation du Projet de société du Président de la République est à notre portée, j’en suis convaincu. Cela passera par un travail d’équipe. Car, ainsi que l’a rappelé le Président de la République, nous sommes une chaîne dont les maillons doivent interagir pour ne pas rompre », avait-il exhorté. 

Des travaux proprement dits 

La première thématique, relative aux innovations introduites par le nouveau cadre juridique et institutionnel, a été présentée par les Experts, Consultants du Ministre de l’économie et des finances, Messieurs Julien ONGAGNA et Lauric NGOUEMBE.

Dans cette présentation, il a été fait état des motivations ayant conduit à la révision des textes ; des principes et étapes du processus d’élaboration desdits textes ; des principales innovations introduites et leur justification ; des résultats attendus des innovations appropriées ; des enseignements et recommandations.

A l’issue des exposés, les échanges se sont focalisés sur la démarche ayant abouti à la diffusion des textes réorganisant le Ministère ; les innovations de fond concernant la Direction générale du trésor et la Direction des systèmes d’information ; les recettes non-fiscales et de service ; la fonction financière et comptable des ministères.

Les participants se sont réjouis de la méthode inclusive utilisée dans l’élaboration du nouveau cadre juridique et institutionnel ; de la parution d’une édition spéciale du Journal officiel réservée à l’ensemble des textes y relatifs ; des innovations transcrites dans lesdits textes.

En conséquence, ils ont souhaité que la complétude de ces décrets soit rapidement prise en charge, en usant de la même démarche participative, jusqu’à l’insertion au Journal officiel ; que les différents animateurs désignés soient capables d’appliquer ces nouveaux textes ; et que les réformes institutionnelles portées par le nouveau cadre juridique soient vulgarisées.

Le clou de cette présentation a été marquée par la remise, à chaque participant, d’un exemplaire de l’édition spéciale du Journal officiel n° 3, du jeudi 7 mars 2024, consacrée aux différents décrets récemment publiés.

Les participants ont ensuite suivi la présentation des activités prioritaires du Ministère de l’économie et des finances, au titre de l’année 2024, faite par Monsieur Darel Gildas NGOUALA, Inspecteur général des finances (IGF).

Dans son exposé liminaire ce dernier il a déroulé son contenu comme suit : Rappel de l’intérêt pour le Ministère de se doter d’un outil de pilotage des activités prioritaires ; Rappel de la démarche participative ayant conduit à l’élaboration de ce tableau de bord ;Présentation du tableau de bord des priorités du Ministre, pour l’année 2024.

 Vendredi 22 mars 2024, les participants ont suivi la 3^ème thématique, relative au cadre de gestion, de contrôle et de suivi - évaluation de la performance du Ministère de l’économie et des finances, présentée respectivement par les Experts Daniel MIKAYOULOU et Cheikhou Oumar SYLLA.

Ces deux exposés ont eu pour articulations le pilotage de la performance : contenu notionnel et outils ; le contrôle de gestion : une fonction clé pour le pilotage de la performance ; les outils du contrôle de gestion ; le dispositif de suivi-évaluation en capacité, comprenant, premièrement, un cadre organisationnel fonctionnel; deuxièmement un système d’indicateurs pertinent ; et, troisièmement, une redevabilité assumée.

Au terme de ces exposés, les échanges ont porté sur les aspects essentiels ci-après : la cohérence de la conduite de la réforme de la gestion en mode budget-programme entre les six ministères pilotes ; la qualité de l’environnement qui impacte la performance ; la prise en compte de la question de sécurité, d’hygiène et de l’environnement dans les services du Ministère de l’économie et des finances ; l’ajustement budgétaire des allocations, par rapport aux objectifs de la performance (projets annuels de performance), pour l’exercice 2024 ; la chaîne managériale et le dispositif de suivi-évaluation.

De la cérémonie de clôture

La cérémonie de clôture a connu deux grands moments : la présentation de la synthèse des travaux, suivie de la remise des livrables au Ministre de l’économie et des finances par Monsieur Jean-Béal AKOUNDZE, son Conseiller aux relations publiques et à la communication.

Clôturant les travaux, le Ministre de l’économie et des finances, Monsieur Jean-Baptiste ONDAYE a, substantiellement, relevé ce qui suit. Concernant les nouveaux textes devant régir, désormais, les services du département dont il a la charge, tout en comprenant l’émotion qui pèse actuellement sur ses collaborateurs, il a exhorté ceux-ci à trouver, dans ce changement organisationnel, la solution optimale permettant de concilier les intérêts personnels et l’intérêt collectif.

Au sujet des activités prioritaires du Ministère de l’économie et des finances, pour l’année 2024, l’Argentier congolais s’est félicité de ce qu’à l’issue des échanges, « nous disposons désormais d’un tableau de bord qui reprend nos grandes préoccupations pour l’exercice en cours ». A cet effet, il a précisé que « la responsabilité de l’activité revenait à la structure la plus concernée dans son exécution. Il en est ainsi parce que la responsabilité est un principe fondamental de la gestion axée sur les résultats, dans la mesure où ce principe sous-entend celui de la redevabilité ».

S’agissant, enfin, de la problématique relative à la gestion, au contrôle et au suivi-évaluation, le Ministre Jean-Baptiste ONDAYE a indiqué qu’une campagne de suivi-évaluation devrait intervenir à la fin de chaque trimestre. A son avis, « le suivi-évaluation doit pouvoir intégrer notre pratique collective ».

La Cellule de communication du Ministère de l’économie et des finances

Crédit photos : B2B Communication